返回頂部
因人員多、流動性強等特點，農(nóng)民工社保一直是讓人頭疼的問題。如果要求必須通過社?？òl(fā)放民工工資，是否意味必須要給所有工人購買社保？
6月21日，江西省住建廳、人社廳聯(lián)合印發(fā)《江西省建筑工人實名制管理實施細則》，其中明確提出7月1日起，建筑工人工資通過社保卡發(fā)放。
1、通過工資專用賬戶，按月足額將工資發(fā)放到建筑工人的社會保障卡賬戶。
2、建筑工人對持有的社?？ㄟM行跨行跨地區(qū)存取款轉(zhuǎn)賬等，免收手續(xù)費或其他費用。
3、發(fā)現(xiàn)弄虛作假、漏報瞞報的，對其拒不整改或整改不到位的，通過曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進行處理。
自住建部、人社部聯(lián)合印發(fā)《建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》以來，全國各地紛紛出臺實名制相關(guān)文件，其中關(guān)于農(nóng)民工工資發(fā)放的問題尤其引人關(guān)注。
建設(shè)單位按照工程進度，將建筑工人工資按時足額付至建筑企業(yè)在銀行開設(shè)的工資專用賬戶。
建筑企業(yè)按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人。
而根據(jù)《關(guān)于社會保障卡加載金融功能的通知》（人社部發(fā)〔2011〕83號）有關(guān)規(guī)定，社會保障卡在具有信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等功能的同時，還可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費等金融功能。
另外，社會保障卡是勞動者在勞動保障領(lǐng)域辦事的電子憑證，還具有以下作用：
持卡人可以憑卡就醫(yī)，進行醫(yī)療保險個人賬戶結(jié)算；
可以憑卡辦理養(yǎng)老保險事務(wù)；
可以憑卡到相關(guān)部門辦理求職登記和失業(yè)登記手續(xù)，申領(lǐng)失業(yè)保險金，申請參加就業(yè)培訓(xùn)；
可以憑卡申請勞動能力鑒定和申領(lǐng)享受工傷保險待遇等。
這種模式的成效有多大，還需拭目以待。
江西省建筑工人實名制管理實施細則
第一條 為認真貫徹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部《建筑工人實名制管理辦法（試行）》(建市〔2019〕18號),規(guī)范建筑市場秩序，加強建筑工人管理，維護建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合江西實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱建筑工人實名制是指對建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。
第三條 在全省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，全面實行建筑工人實名制管理。
第四條 統(tǒng)一采用全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺（網(wǎng)址：http://jzgr.mohurd.gov.cn/jx）作為全省建筑工人實名制管理服務(wù)平臺。
第五條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源和社會保障廳負責(zé)全省建筑工人實名制管理工作，制定建筑工人實名制管理制度，督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場全面落實建筑工人實名制管理工作的各項要求；負責(zé)建立完善全省建筑工人實名制管理服務(wù)平臺，確保各項數(shù)據(jù)的完整、及時、準(zhǔn)確，實現(xiàn)與全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺聯(lián)通、共享。
各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工人實名制信息管理工作，確定專職人員負責(zé)建筑工人實名制管理服務(wù)平臺的日常管理，督促本行政區(qū)域內(nèi)所有建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場及時登錄建筑工人實名制管理服務(wù)平臺實施建筑工人實名制管理，并對施工現(xiàn)場建筑工人實名制信息平臺的使用情況進行日常工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為建筑企業(yè)實行建筑工人實名制管理創(chuàng)造條件，并督促建筑企業(yè)落實建筑工人實名制管理的各項措施。
第七條 建筑企業(yè)承擔(dān)建筑工人實名制管理職責(zé)，制定本企業(yè)建筑工人實名制管理制度，配備專（兼）職建筑工人實名制管理人員，通過信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實時、準(zhǔn)確、完整上傳至全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。
總承包企業(yè)（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責(zé)，分包企業(yè)對其招用的建筑工人實名制管理負直接責(zé)任，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。
第八條 建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，約定建筑工人工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式和支付時間，對其進行基本安全培訓(xùn)，并在全國建筑工人實名制管理服務(wù)平臺上登記，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在建筑企業(yè)的實名制管理工作。
第九條 進入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實名制管理范疇。
第十條 建筑工人實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成。
基本信息包括身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓(xùn)等信息。
從業(yè)信息包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。
誠信信息包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。
第十一條 總承包企業(yè)應(yīng)以真實身份信息為基礎(chǔ)，采集進入施工現(xiàn)場的建筑工人和項目管理人員的基本信息，并及時核實、實時更新；真實完整記錄建筑工人的從業(yè)信息，建立建筑工人實名制管理臺賬；按要求將采集的建筑工人信息、本企業(yè)相關(guān)信息和工程項目信息及時上傳全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。
已錄入全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的建筑工人，1年以上（含1年）無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑企業(yè)應(yīng)重新對其進行基本安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。
第十二條 建筑企業(yè)應(yīng)配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理，設(shè)立進出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。
實施建筑工人實名制管理所需費用可列入安全文明施工費和管理費。
第十三條 總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程開工進場10個工作日內(nèi)，做好建筑工人實名制管理數(shù)據(jù)信息錄入；合理設(shè)置考勤裝置，對出入現(xiàn)場的管理人員和建筑工人進行實名制考勤管理；在施工現(xiàn)場設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，暢通施工現(xiàn)場建筑工人的維權(quán)渠道；按月對施工現(xiàn)場建筑工人的考勤、工資支付情況，經(jīng)建筑工人簽字確認后進行公示，公示期一般不少于5個工作日。
第十四條 工程項目的人工費實行分賬管理制度。建設(shè)單位與總承包企業(yè)在簽訂建設(shè)工程施工合同時，應(yīng)對建筑企業(yè)工資代發(fā)專用賬戶（以下簡稱工資專用賬戶）、建設(shè)工程款及人工費支付比例和支付期限等做出明確約定。項目開工前，建設(shè)單位須按照施工合同中的工程造價，將不低于20%的月均工程款作為人工費預(yù)存到總承包企業(yè)開設(shè)的工資專用賬戶，建設(shè)單位、總承包企業(yè)和監(jiān)理單位按月核定工程量，并根據(jù)核定情況，由建設(shè)單位逐月按照工程款的一定比例將人工費撥付到工資專用賬戶，具體撥付比例由各設(shè)區(qū)市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。
總承包企業(yè)將所承包的建設(shè)工程依法分包的，應(yīng)當(dāng)在與分包企業(yè)（專業(yè)企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)）簽訂分包協(xié)議時，對分包企業(yè)的工程款及人工費支付額度、支付方式和支付時間等進行約定；分包企業(yè)建筑工人的工資由其書面委托總承包企業(yè)按月足額代為發(fā)放，同時提供有建筑工人本人簽字確認的工資結(jié)算表。
第十五條 工資專用賬戶資金僅限于支付已進行了實名登記的建筑工人工資，不得挪作他用。工資專用賬戶資金由建設(shè)單位、總承包企業(yè)或分包企業(yè)、開戶銀行等共同監(jiān)管。工程開工前，建設(shè)單位、總承包企業(yè)或分包企業(yè)和開戶銀行之間應(yīng)共同簽訂工資專用賬戶資金托管協(xié)議，明確各自監(jiān)管的職責(zé)。各級人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大對工資專用賬戶資金撥付和使用的檢查力度，確保資金到位，?？顚Ｓ?。
第十六條 總承包企業(yè)或分包企業(yè)通過工資專用賬戶按月足額將工資發(fā)放到建筑工人的社會保障卡賬戶。
第十七條 受理工資專用賬戶業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)當(dāng)與建筑工人實名制管理服務(wù)平臺完成數(shù)據(jù)對接，并同時具備以下條件：
（一）保證工資代發(fā)信息數(shù)據(jù)安全。
（二）依據(jù)建筑企業(yè)推送的工資支付信息（工資表），當(dāng)日足額轉(zhuǎn)入建筑工人社保卡，同時向建筑工人實名制管理服務(wù)平臺反饋工資發(fā)放信息。
（三）建筑工人對持有的社保卡進行跨行跨地區(qū)存取款轉(zhuǎn)賬等，免收手續(xù)費或其他費用。
（四）遵守本細則關(guān)于工資專用賬戶管理的有關(guān)規(guī)定，對所提供的服務(wù)進行公開承諾。
（五）向建筑工人實名制管理服務(wù)平臺實時推送工資代發(fā)賬戶名稱、賬號、資金存儲是否符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的信息。
（六）根據(jù)人力資源社會保障部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的管理需要，協(xié)助提供工資專用賬戶的其他相關(guān)信息。
第十八條 建設(shè)工程項目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程項目落實建筑工人實名制管理情況進行監(jiān)督。對未落實實名制管理工作的，要求其限期整改。對逾期未整改的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位和項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時報告。
第十九條 建筑工人實名制管理服務(wù)平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)，可作為各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障、司法部門對企業(yè)信用管理、人員工資發(fā)放、權(quán)益保障以及處理拖欠工資糾紛的重要依據(jù)。
第二十條 各市（縣、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門、建筑企業(yè)應(yīng)制定制度，采取措施，確保建筑工人實名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全，以及建筑工人實名制信息的真實性、完整性，不得漏報、瞞報。
第二十一條 各市（縣、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)加強與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)據(jù)運用分析，利用新媒體和信息化技術(shù)渠道，建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機制，切實保障建筑工人合法權(quán)益，提高服務(wù)建筑工人的能力。
第二十二條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門對各地落實建筑工人實名制管理情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改；拒不整改或整改不到位的，約談相關(guān)責(zé)任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點監(jiān)管范圍并提請有關(guān)部門進行問責(zé)。
第二十三條 各市（縣、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強對本行政區(qū)域施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理制度落實情況的日常檢查，對涉及建筑工人實名制管理相關(guān)投訴舉報事項進行調(diào)查處理。
發(fā)現(xiàn)企業(yè)及個人弄虛作假、漏報瞞報等違規(guī)行為，應(yīng)予以糾正、限期整改；拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進行處理。
對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權(quán)益的，由人力資源社會保障部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時移送處理。
第二十四條 各市（縣、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可將建筑工人實名制管理列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。
第二十五條 嚴(yán)禁各市（縣、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門借推行建筑工人實名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品，巧立名目亂收費。對違規(guī)要求建筑企業(yè)強制使用某款產(chǎn)品或亂收費用的，立即糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，提請有關(guān)部門進行問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 原“農(nóng)民工工資管理大數(shù)據(jù)平臺”中有關(guān)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目實名制監(jiān)管信息移交并納入“全國建筑工人實名制管理平臺”。
第二十七條 本細則由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳負責(zé)解釋。
第二十八條 本細則自2019年7月1日起施行。原省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推進房屋和市政建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資實名制監(jiān)管信息化工作的通知》（贛人社發(fā)〔2017〕48號）同時廢止。
.................本文轉(zhuǎn)自中裝新網(wǎng)