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核心提示:就在最近，住建部連續(xù)“發(fā)威”通報資質(zhì)弄虛作假企業(yè)，撤銷并處罰了一批，又通報了兩批，照這個趨勢看，建筑企業(yè)申特已進入特別嚴、特別難階段。
建筑企業(yè)都非常清楚，企業(yè)資質(zhì)對于企業(yè)承攬項目尤為重要。因此，在申報資質(zhì)時，很多企業(yè)都會“各顯神通”，但是結(jié)果呢?偷雞不成蝕把米，不僅資質(zhì)申報未通過，還遭到住建部通報批評。
就在最近，住建部連續(xù)“發(fā)威”通報資質(zhì)弄虛作假企業(yè)，撤銷并處罰了一批，又通報了兩批，照這個趨勢看，建筑企業(yè)申特已進入特別嚴、特別難階段。
而隨著建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查步入行業(yè)常態(tài)化，越來越多的建筑企業(yè)受到核查。
1、2017年11月，滁州市針對163家三級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)進行了核查，核查結(jié)果為合格82家，存在建造師缺少、現(xiàn)場管理人員或技術(shù)人員不足等問題的有81家。
2、2017年12月，北京市大興區(qū)住建委進行了三次核查，核查企業(yè)共有150家，有124家企業(yè)資質(zhì)不合格被責令整改，不合格率高達82.6%。
3、2018年1月，四川省住建廳公布對存在違法違規(guī)行為的1022家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督復查情況，復查合格企業(yè)518家，不合格企業(yè)504家;不合格企業(yè)中，110家被撤回企業(yè)資質(zhì)，20家被清出當?shù)亟ㄖ袌觥?/span>
2017年，除上述地區(qū)或省份進行核查外，浙江省溫嶺市、湖南省永州市、吉林省長春市、安徽省和江西省等地也開展了資質(zhì)動態(tài)核查工作。
那么，資質(zhì)動態(tài)核查，企業(yè)應(yīng)注意什么?
工程業(yè)績
眾所周知，自226號文件規(guī)定除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核后，工程業(yè)績就成了資質(zhì)標準三項硬性指標中(企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負責人、工程業(yè)績)份量較重的一項。
而2018新年伊始，住建部便連續(xù)公布了四家建企因業(yè)績問題被撤銷施工總承包一級資質(zhì)。
下面是被撤銷的企業(yè)名單：
2018年2月24日，住建部發(fā)文因弄虛作假不予批準2家企業(yè)申請?zhí)丶壻Y質(zhì)，并予以相應(yīng)處罰。值得引以為戒的是，這是首例被住建部通報的在申報特級資質(zhì)時出現(xiàn)的弄虛作假行為。
下面是被處罰的企業(yè)名單：
資質(zhì)雖然重要，但是也要取之有道，希望其他企業(yè)在申報資質(zhì)的時候能夠吸取教訓。
建筑企業(yè)資質(zhì)申報重點注意事項
1.單位工程未竣工驗收或驗收不合格，不能作為申請建筑工程施工總承包資質(zhì)的業(yè)績考核。
2.配套工程不得單獨作為企業(yè)申報施工總承包資質(zhì)工程業(yè)績考核。
(注：《建筑法》第二條規(guī)定：配套工程是指與各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造相配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。)
3.超過時限的工程業(yè)績不予認可。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中要求的“近5年”或“近10年”，是指自申請資質(zhì)年度起逆推5年或10年期間竣工的工程業(yè)績。例如，申報年度為2015年，“近5年”的業(yè)績是指2010年1月1日之后竣工(交工)驗收合格的項目。
4.超越本企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍的工程業(yè)績不予認可。
(注：企業(yè)以境外承包工程作為代表工程業(yè)績申報的，不考核其是否超越資質(zhì)承包工程范圍。)
5.項目負責人不規(guī)范執(zhí)業(yè)。
企業(yè)申報的工程業(yè)績中，項目負責人在項目實施時存在非本企業(yè)注冊建造師、不具備注冊建造師資格、超越注冊建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)或違反有關(guān)規(guī)定同時在兩個及以上項目擔任項目負責人的，企業(yè)該項工程業(yè)績不予認可。
6.保密工程不得作為企業(yè)代表工程業(yè)績申報。
7.群體建筑(無論基礎(chǔ)是否相連)不作為單體建筑面積業(yè)績考核。
8.輕鋼、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)跨度業(yè)績，不作為建筑工程施工總承包跨度業(yè)績考核。
9.企業(yè)因負有工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故責任被降級、吊銷資質(zhì)，其相應(yīng)工程業(yè)績不得作為代表工程業(yè)績申報。
10.工程業(yè)績弄虛作假申報資質(zhì)被通報批評或撤銷資質(zhì)的，其相應(yīng)工程業(yè)績不得作為代表工程業(yè)績申報。
2018年，住建部一次性連撤四家施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)，是否意味著今年住建部對施工企業(yè)的業(yè)績核查會越來越嚴格呢?
企業(yè)人員
根據(jù)226號文件分析，除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核。
換句話說，并不是所有企業(yè)資質(zhì)都不要求有建造師等企業(yè)人員。施工總承包三級資質(zhì)企業(yè)對建造師等人員仍有要求，一級資質(zhì)、二級資質(zhì)企業(yè)保留技術(shù)負責人這一項要求，特級資質(zhì)另有規(guī)定。
因此，人員核查包括：
1、三級資質(zhì)的注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人、技術(shù)負責人;
2、一級資質(zhì)和二級資質(zhì)的技術(shù)負責人;
3、特級資質(zhì)人員改動過后的要求還在征求意見稿中。
建筑工程總承包人員要求
市政公用工程總承包人員要求
公路工程施工總承包人員要求
隨著資質(zhì)標準不斷簡化，資質(zhì)對建造師人數(shù)要求基本取消，對企業(yè)業(yè)績要求逐漸增加，對建企實力的考核從指標導向轉(zhuǎn)為了結(jié)果導向。因此，資質(zhì)動態(tài)核查對人員要求相對業(yè)績難度要低一點，但也不可忽視，特別是建造師這一塊。
其他核查內(nèi)容
資質(zhì)動態(tài)核查內(nèi)容除企業(yè)業(yè)績和執(zhí)業(yè)人員要求外，還包括辦公場所、技術(shù)裝備等。參照江西省資質(zhì)動態(tài)內(nèi)容，除業(yè)績和人員外，還包括：
1、企業(yè)資產(chǎn)情況。提供企業(yè)近三年能反映凈資產(chǎn)和負債情況的財務(wù)報表;
2、企業(yè)辦公場所、工程技術(shù)裝備情況;
3、企業(yè)的市場拓展和生產(chǎn)經(jīng)營情況;
4、企業(yè)主要經(jīng)營指標等統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報情況;
5、查詢企業(yè)是否存在不良行為信息記錄，有無被投訴舉報，有無虛假投標、圍標、串標等違法違規(guī)行為及處罰情況;
6、實地核查企業(yè)在建工程項目情況，核查項目工程資料，項目人員從業(yè)資格(崗位)證書、勞動合同、社保繳費證明，工程款項支付憑證等資料，核查企業(yè)是否存在掛靠、違法轉(zhuǎn)包、分包等違法違規(guī)行為。
那么，資質(zhì)動態(tài)核查合格與否的判定標準是什么?各地的具體內(nèi)容會有所差異，參照江西省資質(zhì)核查標準：
合格結(jié)論
1、被核查企業(yè)提供資料真實有效且能夠滿足資質(zhì)標準要求;
2、抽檢業(yè)績及工程項目符合要求;
3、市場行為方面沒有違法違規(guī)行為的。
不合格結(jié)論
存在以下問題之一的核查結(jié)論為不合格：
1、工程業(yè)績造假;
2、企業(yè)技術(shù)負責人不滿足資質(zhì)標準要求;
3、企業(yè)相關(guān)人員數(shù)量未達到資質(zhì)標準人數(shù)要求;
3、企業(yè)提供虛假人員、設(shè)備廠房或業(yè)績證明資料;
4、企業(yè)在建項目存在違法轉(zhuǎn)分包、掛靠等違法違規(guī)行為;
5、法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
總結(jié)
國家一方面在資質(zhì)標準上做減法，淡化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè);另一方面，在監(jiān)管上做加法，加強了事中事后監(jiān)管，并不斷地在鼓勵采用智能化提高審批的效率和質(zhì)量。
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2018年建筑業(yè)大改啟動，十多項重磅政策即將出臺！
2017年住建部就多項重要政策發(fā)布征求意見稿。步入2018年，中國建筑行業(yè)的改革仍將不斷深化，有哪些重磅政策等待出臺呢?
一、政府工作報告指明方向
3月5日的《2018年政府工作報告》中，關(guān)于工程建設(shè)行業(yè)提到：
1)工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半。
2)改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平。
3)提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。
4)重大基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。
5)2018年要完成鐵路投資7320億元，公路水運投資1.8萬億左右，水利在建投資規(guī)模1萬億左右，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。
6)在全國推開“證照分離、照后減證”改革，各類證能減盡減、能合盡合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。
7)加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通(信用、招投標、社保數(shù)據(jù)信息或?qū)崟r共享)。
8)全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。
二、修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》
國務(wù)院辦公廳在2017年立法工作計劃中明確，將由國家發(fā)展改革委負責進行修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》。修訂的主要內(nèi)容是，確定必須招標的工程建設(shè)項目范圍。
去年這項工作未能按計劃落實，預計2018年會出臺。
三、5月前，清理含有地方保護、限制外地企業(yè)參與招投標等政策條文!
2017年年底，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》：
對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進行清理。
清理重點包括：
(一)設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件;
(二)限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);
(三)對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策;
(四)限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出;
(五)排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動;
(六)強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。
各地要在2018年5月之前，對清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。
四、全面修訂《招標投標法》
2018年1月19日，《招標投標法》修訂工作正式啟動。國家發(fā)改委將主導對《招標投標法》進行全面修訂，草案有望年內(nèi)出臺。
發(fā)改委在關(guān)于修改《招標投標法》的決定 (征求意見稿)中，擬對“不合理的最低價中標”增加限制條文。
國家發(fā)展改革委副秘書范恒山提出，在修訂范圍上，要進行全面修訂，盡量做到一次性修到位，使修訂后的《招標投標法》能夠適應(yīng)當前和今后一個時期招標投標市場發(fā)展的需要，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。爭取2018年盡快形成修訂草案上報國務(wù)院。
“最低價中標”，這種重價格、輕質(zhì)量的指揮棒會不會取消?答案或許就要揭曉!
五、統(tǒng)一全國工程計價規(guī)則
2018年1月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司印發(fā)《2018年工作要點》。通知明確在今年：
1)以全文強制性工程建設(shè)規(guī)范取代現(xiàn)行分散的強制性條文。
2)統(tǒng)一全國工程量清單計價方法和計價規(guī)則，統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則，推動形成統(tǒng)一開放的建設(shè)市場。
3)完善計價依據(jù)體系。完善工程前期投資估算、設(shè)計概算以及使用維護定額等計價依據(jù)，修訂工程量清單計價規(guī)范和計算規(guī)范。
在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，住建部也明確提出，建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系。
5個“重磅”政策，待出臺
2017年有多個“征求意見稿”發(fā)布，涉及到資質(zhì)標準、建造師執(zhí)業(yè)管理、勞務(wù)資質(zhì)等影響范圍較大的重磅內(nèi)容。
一 特級資質(zhì)標準
2017年6月，住建部網(wǎng)站公布了最新的《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》(征求意見稿)。相比2007版特級資質(zhì)標準，新的征求意見稿有以下變動：
取消 / 降低
取消對“企業(yè)注冊資本金3億元以上”和納稅金額的要求。
取消企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負責人、一級建造師人數(shù)、專業(yè)技術(shù)人員等考核指標。
取消對企業(yè)工法/專利、獲得獎項或主編標準、企業(yè)內(nèi)部信息化的指標考核。
修訂承包范圍，取消了對可互認資質(zhì)承接工程范圍的規(guī)定，取消了“限承擔3000萬元以上房屋建筑工程”的規(guī)定。
針對建筑工程，取消對“層數(shù)”、“建筑面積”、“單項建安合同額”的考核。
新增
對年營業(yè)收入的考核，近3年均在50億元以上。
信用考核。(企業(yè)未被列入失信被執(zhí)行人名單;近三年未被列入行賄犯罪檔案;申報公路/港航/鐵路資質(zhì)的企業(yè)，另有信用考核。)
“建筑工程”的業(yè)績考核，增加對工程總承包、裝配式的要求。
提高
企業(yè)凈資產(chǎn)提高到6億元;授信額度提高到10億元。
企業(yè)“近三年科技活動經(jīng)費支出”，由營業(yè)收入的0.5%提高到0.8%以上。
業(yè)績考核指標，難度增加。
總的來看，這份征求意見的特級資質(zhì)標準的門檻明顯提高了。
二 建造師管理規(guī)定
2017年7月，住建部印發(fā)《注冊建造師管理規(guī)定(征求意見稿)》。同原《規(guī)定》相比，內(nèi)容有較大變化!
1)去除“執(zhí)業(yè)印章”。
2)注冊證書有效期由“3年”增至“5年”。
3)要求所有項目的項目負責人、項目技術(shù)負責人和施工單位技術(shù)負責人都必須為注冊建造師。注冊建造師的需求量或?qū)⑦M一步增加。
4)修訂注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標準。
5)明確二級建造師全國執(zhí)業(yè)。工程所在地各級建設(shè)主管部門和有關(guān)部門不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項目執(zhí)業(yè)準入條件。
三 造價工程師
2018年1月16日，住建部印發(fā)《造價工程師職業(yè)資格制度規(guī)定(征求意見稿)》、《造價工程師職業(yè)資格考試實施辦法(征求意見稿)》。
1)分為一級、二級造價工程師。一級證書，在全國范圍內(nèi)有效;二級證書，原則上在所在行政區(qū)域內(nèi)有效。
2)取得一級、二級造價工程師職業(yè)資格，可認定其具備工程師、助理工程師職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。
3)由2個專業(yè)增加為4個專業(yè)。其中，土木建筑工程、安裝工程專業(yè)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責;交通運輸工程專業(yè)由交通運輸部負責;水利工程專業(yè)由水利部負責?？忌趫竺麜r可根據(jù)實際工作需要選擇其一。
此外，2018年2月23日，財政部發(fā)布《其他專業(yè)資格人員擔任特殊普通合伙會計師事務(wù)所合伙人暫行辦法》明確，具有中國造價工程師職業(yè)資格的人員，符合相關(guān)條件的，可以擔任特殊普通合伙會計師事務(wù)所的合伙人(以下簡稱其他專業(yè)資格合伙人)。
重點說明
1、非本專業(yè)考生也可以報考，需相應(yīng)增加一年工作年限。
2、 一級造價工程師考試周期由原來的2年內(nèi)通過，改為4年內(nèi)通過?？荚囯y度或許會加大!
3、 二級造價工程師考2個科目，2年內(nèi)通過考試，通過專業(yè)評估(認證)的工程管理、工程造價專業(yè)大學本科畢業(yè)生，且取得學士學位的，還可以免考一科。
4、二級造價工程師省內(nèi)有效，一年至少考試一次。
5、凡從事工程建設(shè)活動的建設(shè)、設(shè)計、施工、造價咨詢等單位，必須在建設(shè)工程造價工作崗位配備造價工程師。
普遍預計，造價工程師證書的“含金量”將大大提升!
四 取消勞務(wù)資質(zhì)
2017年11月，住建部印發(fā)關(guān)于《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(征求意見稿)》(建辦市函[2017]763號)。
1)取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制。
2)推行工程款支付擔保制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約保證金的，應(yīng)向施工承包企業(yè)提供相應(yīng)的支付擔保，采用經(jīng)濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠建筑工人工資問題。
3)促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，鼓勵和引導現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的班組長成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊個體工商戶。
4)將勞動合同信息納入實名制管理，嚴禁用勞務(wù)分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同。
5)對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險。
五 推進工程總承包
2017年12月，住建部建筑市場監(jiān)管司印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》(征求意見稿)。
1、什么樣的項目適合工程總承包?
政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目應(yīng)當優(yōu)先采用工程總承包方式，采用建筑信息模型技術(shù)的項目應(yīng)當積極采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。
建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求不明確等前期條件不充分的項目不宜采用工程總承包方式。
2、施工總承包資質(zhì)企業(yè)能承接工程總承包項目嗎?
能!工程總承包單位應(yīng)當具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)(僅具有建筑工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)除外)或者施工總承包資質(zhì)。
3、注冊建造師可以擔任工程總承包項目經(jīng)理嗎?
可以。工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當具有，
相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師，或者具備工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱;
熟悉工程技術(shù)和總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)，具備較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德，
擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責人或者施工總承包項目經(jīng)理。
4、合同價格形式：
工程總承包項目宜采用固定總價合同。
依法必須招標的工程項目，合同固定價格應(yīng)當在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。除合同約定的變更調(diào)整部分外，合同固定價格一般不予調(diào)整。
除雙方合同明確約定外，建設(shè)單位不得將工程總承包項目的審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。
5、分包方式：可以采用直接分包方式。但以暫估價形式包含在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須招標的項目范圍且達到國家規(guī)定應(yīng)當招標規(guī)模標準的，應(yīng)當依法招標。
6、工期責任：建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期。
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